时下最浪漫的事儿，就是吃炸鸡喝啤酒。拎着刚买的炸鸡啤酒转乘地铁，如果忍不住香气诱惑偷偷咬上一口，其结果则非常不浪漫，甚至被罚款。

因为北京市政府法制办刚刚发布了《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），其中第44条规定：“禁止下列危害轨道交通运营安全的行为……（十六）禁止在步行梯、电梯、通道、车厢内饮食。”目前该草案正在广征意见，公众热情参与建言献策，连手里的炸鸡都忘吃了，民主的热情几乎吹散了北京上空的雾霾。

 地铁里吃东西，有碍观瞻，污染环境，惹人讨厌，但令人费解的是：“车厢内、通道、电梯、步行梯”吃点儿东西，怎么就“危害轨道交通运营安全了”？在地铁吃块炸鸡，难道能产生外星人的神力？

  对所有人一律禁食吗？

 《条例（草案）》其实把地铁里的人一刀切成两类：吃东西的和不吃东西的。禁食是为了维护人数占优势的后者的切身要求。前者也有声音发出：“这限制了我们的吃饭权。”立法要义之一就是在吃与不吃、自由和秩序之间寻找平衡。

  对吃东西的乘客，如果以身体状况为标准再细分一下，有：婴幼儿、老人、体弱者、身体有疾者、孕妇和其他人。我想，中华民族扶弱济困的传统下，即使禁食支持者对地铁里的老弱病残孕，也会给予体谅包涵，不能容忍的是“其他人”。《条例（草案）》没有对此区分对待，有可能为日后的执法埋下伏笔：地铁执法者面对嗷嗷待哺的婴儿，能否狠心夺走他的奶瓶？能否忍心从一位低血糖患者口中把巧克力抢下来？

法律法规中禁止性条款是要执行的，要从纸面的法变成行动中的法，如果在设计上先天不足，就会把纠结和折磨留给执行者，造成不公平，破坏法律的威严和庄重。

  哪些“食品”禁食？

 我们知道，北京地铁网犹若蜘蛛网，很多人需要挤上一两个小时，拼的绝对是体力，因体力不支晕倒车厢的现象并不乏见，尤其在夏季。旅途路漫漫，在晕倒前给身体补充能量，的确有必要，一块巧克力、一瓶饮料就能救人于水火中。

所以，《条例（草案）》有必要将食品细分，使得地铁禁食更具精准性，最好用列举式将中国食品详细罗列出来，可分成三类：

 一、“绝对禁食类”，包括煎饼油条、炸鸡啤酒、臭豆腐等这些有味儿的、淌油的、有副作用的，禁止食用，它们杀伤力太强，一车厢的香水集结起来也抵不过一个韭菜包子；

 二、“一般禁食类”，包括小块糖果、曲奇饼、奶干奶片，不易引起他人注意，不显山不露水能够偷偷吃掉的；

 三、“禁食例外类”，包括婴儿的瓶装奶、幼儿的零食、孕妇的营养片等。

 不过，舌尖上的中国有数不尽的美食，分类列举，恐怕得费些心思，最好不要挂一漏万。

 谁来执行？

 地铁吃东西这事儿，由谁来管？《武汉市轨道交通管理条例》将执法权赋予轨道交通运营单位，由地铁工作人员执行。《上海市轨道交通管理条例》最终将草案中“列车内禁食”删除，只在新版《上海市轨道交通乘客守则》中增加了一项“地铁车厢禁食”，守则是自觉遵守的行为规范，本身不具备强制力，也就不存在处罚的问题。

北京的《条例（草案）》规定，违反禁食规定的，运营单位有权进行劝阻制止。不听劝阻制止的，由市交通行政主管部门处警告或者50元以上500元以下罚款。地铁工作人员有权劝阻，警告罚款则由市交通行政主管部门处理。

《条例（草案）》生效后，北京市交通行政主管部门首先要做的是：海量招录公务员——在“禁食岗”从事地铁禁食执法工作。这也顺便解决了大学生就业难的问题。   

 怎么执行？

 车站内的禁食，执行起来不太难，看见了给与制止，安检时不放行。关键是车厢内怎么执行？要不要在每节车厢配备一名或两名执法者？地铁车厢内执法，在高峰期间，执法人员拼尽全力挤进车厢移动巡视，他能挤得动吗？还白白占用了车厢里的宝贵空间，本来可以再挤两位苗条乘客，可惜啊。

 执法中，如进食乘客被当场发现后，他立刻把食物吞到肚子，怎么办？执法人员怎么进一步取证？是否要配备录像设备？考虑到空间所限，是否请设计师把录像设备固定在特制帽子上，取证更便捷？

 唉！地铁里吃块炸鸡，竟然给政府出了一列车的难题！

 车厢吃炸鸡的性质是什么？说到底，地铁进食与公共场所吸烟、吐痰、乱扔垃圾等类似，都属不文明行为。相比较，地铁进食并没有直接对他人健康构成威胁，只是引起他人感官和心理上的不舒服。其实，在众目睽睽之下，地铁进食者需要用超强的内心、无比的勇气合力支撑才勉勉强强抵住来自周边的鄙夷和不满，把捏扁的韭菜包子一口吞下去来遏制肠胃的呐喊。一个包子后面隐藏的无奈和辛酸，也让人感觉到《条例（草案）》的地铁禁食规定，稍欠仁慈。

有人说，地铁禁食立法是和世界接轨，香港规定罚款2000元，纽约罚款250美元，北京罚500元真真不多。这是生意人的头脑，不是法律人思维。如果进一步放眼世界，首尔、莫斯科、巴黎等更多的城市都没有明文禁止的规定，但是人家地铁里见不着进食现象，他们公认地铁内吃东西属不文明行为，乘坐地铁要遵守地铁礼节。

如何消除？

法律不是万能的。对于地铁禁食，采用行政处罚的方式，如一剂猛药，在短时间内可能会产生一些威慑作用，但并不能彻底消除。只有提高国人的整体素质和修养，随着文明程度的提高，才能消除此类行为。到那时，乘客进食、喧哗、接打电话，甚至打个喷嚏、咳嗽一声等都会觉得破坏了秩序、打扰了大家，内心充满着自责和忏悔。

 提高文明程度，需循序渐进，通过素质培养、礼仪学习、普及宣传，逐渐将文明的种子播撒心田，内化于心，产生自我约束力，渐渐成习惯，习惯成自然。倡导地铁文明，需要广泛宣传，有谚语“台官不如伶官”，要充分发挥文艺工作者的想象力和才华，用百姓喜闻乐见的形式进行宣传引导。